Penyelarasan Fatwa Antara Negeri-Negeri: Analisis Amalan dan Kaedah Penyeragamannya di Malaysia
Fatwa Coordination Between States: Analysis of The Practices of Standardization and Its Method in Malaysia
DOI:
https://doi.org/10.33102/jfatwa.vol9no1.41Abstract
Fatwa is usually associated with a formal decision in respect of any Islamic law issued by a committee of religious-based regions or countries that have legal jurisdiction. Therefore, a fatwa gazetted in particular has the power legally enforceable against civilians in the territory. However the difference territory and jurisdiction of religion causing inconsistencies especially pronounced in response to the question of who gets disputes by fuqaha’ (khilafiyyah). This situation is clearly in Malaysia, where there are 14 State Mufti Department varying representing their respective states. Some fatwas issued by these states are found to be unparalleled to each other and this situation poses a conflict, especially in the administration of law. Although each state has a State Administration of Islamic Affairs which is almost uniform, have a provision referring to Islamic law (qawl final) and monitoring by the National Fatwa Committee on an issue of national fatwa, but some of the fatwa still in dispute resolution. The situation is the existence of a situation of unjust laws, there is no consistency in doing ijtihad, which denies the meaning of equality in the decision of Islamic law in the country. Thus, based on this, the study was conducted to identify the cause of the inconsistency of this fatwa, the factors influencing and measures and proposals to overcome. This is a qualitative research methodology in which data were collected through library research and field studies. Field studies conducted interviews with the mufti method, istinbat officials and senior academics. The study found that the Federal Government through Jabatan Kemajuan Agama Islam Malaysia (JAKIM) has undertaken several initiatives to overcome this but the attitude of some members of the committee of states fatwa on the matter, which holds tight (rigid) to the Shafi'i and mastering knowledge in accepting differences of opinion (mura'ah al-khilaf ) restrain to reach this goal. This is because the Majlis Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan (MJFK) was agreed as the medium of fatwa union between the states in the country and should be given priority at this stage of legal decisions ruling that the state can participate fully.
Keywords: Fatwa, the difference (khilaf), Mufti, istinbat methods, Shafi'i madhhab
Abstrak
Fatwa adalah biasanya dikaitkan dengan keputusan rasmi berkenaan sesuatu hukum syarak yang dikeluarkan oleh sesuatu jawatankuasa agama yang berasaskan wilayah atau negara yang mempunyai bidangkuasa undang-undang. Oleh kerana itu, sesuatu fatwa khususnya yang diwartakan mempunyai kuasa perundangan yang boleh dikuatkuasakan ke atas orang awam di wilayah terbabit. Bagaimanapun perbezaan wilayah dan bidangkuasa agama menyebabkan berlakunya ketidakseragaman fatwa khususnya dalam menanggapi persoalan yang mendapat perselisihan fuqaha’ (khilafiyyah). Keadaan ini amat terserlah di Malaysia di mana terdapat 14 Jabatan Mufti Negeri yang berbeza-beza yang mewakili negeri masing-masing. Sebahagian fatwa yang dikeluarkan oleh negeri-negeri ini didapati tidak selari antara satu sama lain dan keadaan ini menimbulkan konflik terutamanya dalam pentadbiran undang-undang. Walaupun setiap negeri mempunyai Enakmen Hal Ehwal Pentadbiran Agama Islam yang hampir seragam, mempunyai peruntukan rujukan hukum syarak (qawl muktamad) yang sama dan pemantauan Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan dalam sesuatu isu fatwa nasional, namun sebahagian fatwa tersebut masih lagi mendapat perselisihan keputusan. Keadaan ini mewujudan situasi hukum yang tidak adil, tiada keselarasan dalam melakukan ijtihad, yang menafikan maksud kesaksamaan dalam keputusan hukum syarak dalam negara ini. Justeru berdasarkan hal ini, kajian dijalankan untuk mengenal pasti punca ketidakselarasan fatwa ini, faktor-faktor yang mempengaruhi dan langkah serta cadangan untuk mengatasinya. Metodologi kajian ini bersifat kualitatif di mana data-data dikumpulkan melalui kajian kepustakaan dan kajian lapangan. Kajian lapangan dilakukan secara metod temubual dengan para mufti, pegawai istinbat dan ahli akademik. Hasil kajian mendapati bahawa Kerajaan Persekutuan melalui Jabatan Kemajuan Agama Islam Malaysia (JAKIM) telah melakukan beberapa inisiatif untuk mengatasi hal ini namun sikap sesetengah ahli jawatankuasa fatwa negeri yang ketat (rigid) kepada Mazhab Syafi'i dan penguasaan ilmu dalam menerima perbezaan pandangan (mura'ah al-khilaf) mengekang kepada capaian matlamat ini. Ini kerana Majlis Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan (MJFK) telah dipersetujui sebagai medium penyatuan fatwa antara negeri-negeri di negara ini dan sepatutnya diutamakan keputusan hukum di peringkat ini supaya fatwa negeri dapat mengikuti dengan sepenuhnya.
Kata kunci: Fatwa, perbezaan (khilaf), Mufti, kaedah istinbat, Mazhab Syafi'i.
Downloads
References
Buku
‘Abd al-Malik bin ‘Abd Allah al-Juwaini, 1997, al-Burhan fi Usul al-Fiqh, Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah
‘Abd al-Nasir Taufiq al-‘Atar, 1993, Tatbiq al-Syari’ah al-Islamiyyah fi al-‘Alam al-Islami, al-Qaherah: Dar al-Fadilah
‘Abd al-Razzaq ‘Ali, al-Anbari, 1987, Mansib Qadi al-Qudah fi al-Dawlah al-‘Abbasiyyah, Beirut: al-Dar al-`Arabiyyah li al-Mawsu`ah
‘Ali Ahmad al-Nadwi, 2009, al-Qawa’id al-Fiqhiyyah, Dimasyq: Dar al-Qalam
Abd al-Karim Zaidan, 2003, al-Madkhal li Dirasah al-Syari’ah al-Islamiyyah, Beirut: Muassasah al-Risalah
Abu ‘Abd Allah Muhammad al-Ansari al-Risa’, 1993, Syarh Hudud Ibn ‘Urfah, Beirut: Dar al-Gharb al-Islami
Abu al-‘Abbas Ahmad bin Ahmad, 1351H, Nail al-Ibtihaj bi Tatriz al-Dibaj al-Madhhab fi Ma’rifah A’yan ‘Ulama’ al-Madhhab, al-Qaherah: Matba’ah al-Ma’ahad
Abu al-Fadl al-Qadi ‘Iyyad bin Musa, 1983, Tartib al-Madarik wa Taqrib al-Masalik, al-Maghrib: Wizarah al-Awqaf wa al-Syu’un al-Islamiyyah
Abu al-Fida’ Isma’il bin ‘Umar bin Kathir, 1988, al-Bidayah wa al-Nihayah, Beirut: Dar Ihya’ al-Turath al-‘Arabi
Abu al-Hasan ‘Ali bin Muhammad al-Mawardi, 1986, al-Ahkam al-Sultaniyyah, al-Kuwait: Maktabah Dar Ibn Qutaibah
Abu al-Hasan al-Tusuli, 1998, al-Buhjah Fi Syarh al-Tuhfah, Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah
Abu Dawud Sulaiman al-Sijistani, 2009, Sunan Abu Dawud, Dar al-Risalah al-‘Ilmiyyah, tahqiq: Syu’ib al-Arnaut
Abu Hamid Muhammad bin Muhammad al-Ghazali, 1997, al-Mustasfa fi ‘Ilm al-Usul, Beirut: Muassasah al-Risalah
Abu Ishaq Ibrahim bin ‘Ali al-Syirazi, 1985, al-Luma’ fi Usul al-Fiqh, Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah
Abu Ishaq Ibrahim bin Musa al-Syatibi, 1997, al-Muwafaqat, Sa’udi: Dar Ibn ‘Affan
Abu Na’im Ahmad bin ‘Abd Allah bin Mahran al-Asbahani, 1996, Hilyah al-Auliya’ wa Tabaqat al-Asfiya’, Beirut: Dar al-Fikr
Ahmad b. Muhammad al-Zarqa’, 1995, Syarh al-Qawa‘id al-Fiqhiyyah, Dimasyq: Dar al-Qalam
Ahmad bin ‘Abd al-Rahim bin al-Syahid, 2005, Hujjah Allah al-Balighah, Beirut: Dar al-Jil
Ahmad bin ‘Ali al-Manjur, t.t., Syarh al-Manhaj al-Muntakhab, Dar al-Syanqiti
Ahmad bin Yahya, 1995, al-Mi’yar al-Mu’rab wa al-Jami’ al-Maghrib ‘an Fatawa ‘Ulama’ Ifriqiyyah wa al-Andalus, Beirut: Dar al-Gharb al-Islami
Ahmad Hidayat Buang, Memperkukuhkan Kredibiliti Institusi Fatwa Dalam Menghadapi Cabaran Semasa Di Malaysia, kertas kerja dibentangkan di Seminar Isu-Isu Kefatwaan Kontemporari: “Fiqh Kontemporari Dalam Mendepani Realiti Semasa Masyarakat Malaysia”, Tarikh: 10 Mac 2016 (Khamis), 08:00pg – 05:00ptg, Tempat : Iais Malaysia
Aiman Jibrin al-Ayubi, 2011, Maqasid al-Syari’ah fi Takhsis al-Nas bi al-Maslahah wa Tatbiqatiha fi al-Fiqhi al-Islami, Dar al-Nafa’is
Ali al-Syeikh, Ahkam al-Syari’ah baina al-Tatbiq wa al-Tadwin, Majallah Adwa’ al-Syari’ah, bil. 4
Al-Lajnah al-Daimah, Tadwin al-Rajih, Majallah al-Buhuth al-Islamiyyah, bil. 32
Badru al-Din Muhammad bin Yahya al-Qurafi, 1983, Tausyih al-Dibaj al-Madhhab fi Ma’rifah A’yan ‘Ulama’ al-Madhhab, Beirut: Dar al-Gharb al-Islami
Chua Yan Piaw, 2012, Mastering Research Methods, Selangor: Mc Graw-Hill
Faisal Husein Ismail, 2011, “Penggunaan Fiqh al-Maslahah wa al-Maqasid Dalam Fatwa Terpilih Negeri Perlis 1998-2008”, (Tesis Ijazah Sarjana Sastera, Bahagian Pengajian Islam, Fakulti Ilmu Kemanusiaan, USM.)
Farid al-Ansari, 2010, al-Mustalah al-Usuli ‘Inda al-Syatibi, Qaherah: Dar al-Salam
Halim El-Muhammady, 1992, “Ikhtilaf And Its Development In Malaysia”, dalam International Islamic University Law Journal, Vol. 2, No. 2
Ibn al-Qayyim al-Jawziyyah, 1973, I’lam al-Muwaqqi’in ‘an Rabb al-‘Alamin, Beirut: Dar al-Jil
Ibn Farhun Ibrahim bin ‘Ali, t.t., al-Dibaj al-Madhhab fi Ma’rifah A’yan ‘Ulama’ al-Madhhab, Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah
Ibrahim al-Laqqani, 1992, Mannar Ahlu al-Fatwa wa Qawa’id al-Ifta’ bi al-aqwa, Beirut: Dar al-Ahbab
Idris al-Fasi al-Fahri, 2001, Mafhum al-Ijma’ ‘inda al-Imam al-Syafi’i, Dirasah Mustalahiyyah, Tesis Ijazah Doktor Falsafah
Jamal al-Din al-Qasimi, 1406H, al-Fatwa fi al-Islam, Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah
Jasni bin Sulong, “Pemikiran Epistemologi Ilmu ‘Abd Allah Ibn al-Muqaffa’” dalam Penyeragaman Undang-Undang: Pengaruhnya Di Malaysia,” Afkar Edisi Khas (2014): 97-130
Jasni bin Sulong, Wasiat Kepada Waris: Pembaharuan Undang-Undang Dan Penggubalan di Selangor, Malaysia, Jurnal Syariah, 13:2 (2005), hlm. 62
Mahmood Zuhdi Haji Abd Majid, Aplikasi Fiqh Kontemporari Dalam Menangani Persoalan Hukum Baru Kefatwaan, kertas kerja dibentangkan di Seminar Isu-Isu Kefatwaan Kontemporari: “Fiqh Kontemporari Dalam Mendepani Realiti Semasa Masyarakat Malaysia”, Tarikh: 10 Mac 2016 (Khamis), 08:00pg – 05:00ptg, Tempat : Iais Malaysia
Majallah Risalah al-Islam, Qaherah: Dar al-Qarib
Makhluf Muhammad, 1349H, Shajarah al-Nur al-Zakiyyah fi Tabaqat al-Malikiyyah, al-Qaherah: al-Matba’ah al-Salafiyyah
Mazlee Malik, 2005, Talfiq: Mengamal Pelbagai Mazhab, Selangor: Karya Bestari
Mohamed Azam bin Mohamed Adil, Penyelarasan Fatwa di Malaysia: Isu dan Cabaran, kertas kerja dibentangkan di Seminar Isu-Isu Kefatwaan Kontemporari: “Fiqh Kontemporari Dalam Mendepani Realiti Semasa Masyarakat Malaysia”, Tarikh: 10 Mac 2016 (Khamis), 08:00pg – 05:00ptg, Tempat : Iais Malaysia
Muhammad Ahmad Shaqrun, 2002, Mura’ah al-Khilaf ‘Inda al-Malikiyyah wa Atharuhu fi al-Furu’ al-Fiqhiyyah, Dubai: Dar al-Buhuth li al-Dirasat al-Islamiyyah
Muhammad al-Amin Salim bin al-Syeikh, 2002, Mura’ah al-Khilaf fi al-Madhahib al-Maliki, Dubai: Dar al-Buhuth li al-Dirasat al-Islamiyyah wa Ihya’ al-Turath
Muhammad al-Dusuqi, t.t., al-Ijtihad fi al-Fiqh al-Islami, Qaherah: al-Majlis al-A’la li Syu’un al-Islamiyyah
Muhammad Amin, Ibnu ‘Abidin, 1386H, Raddu Al-Mukhtar ‘Ala Al-Durri Al-Mukhtar, Beirut: Dar al-Fikr
Muhammad bin ‘Ali bin Muhammad al-Syaukani, 1396H, al-Qawl al-Mufid fi Adillah al-Ijtihad wa al-Taqlid, al-Kuwait: Dar al-Qalam
Muhammad bin ‘Ali bin Muhammad al-Syaukani, 1999, Irsyad al-Fuhul ila Tahqiq al-Haq min ‘Ilm al-Usul, Dar al-Kitab al-‘Arabi
Muhammad bin Ahmad, 1908, al-Bustan fi Dhikr al-Auliya’ wa al-‘Ulama’, al-Jazair: al-Matba’ah al-Tha’alabiyyah
Muhammad bin al-Hasan al-Hajawi al-Tha’alabi al-Fasi, 2012, al-Fikr al-Sami fi Tarikh al-Fiqh al-Islami, Beirut: al-Maktabah al-‘Asriyyah
Muhammad Bin Isma’il Abu ‘Abd Allah Al-Bukhari, 1422H, Sahih al-Bukhari, Jiddah: Dar Tauq al-Najah, Tahqiq: Muhammad Zahir Bin Nasir al-Nasir
Muhammad bin Mukrim bin Manzur, t.t., Lisan al-‘Arab, Beirut: Dar al-Sadir
Muhammad ibn Ahmad al-Qurtubi, t.t, al-Jami’ li Ahkam al-Qur’an, Qaherah: al-Hai’ah al-Misriyyah al-‘Ammah li al-Kitab
Muhammad Ikhlas Rosele, Luqman Hj Abdullah, Paizah Hj Ismail, Mohd Anuar Ramli, “Konflik Fatwa Di Malaysia: Satu Kajian Awal, Jurnal Fiqh, No. 10 (2013) 31-56
Muhammad Mustafa al-Muraghi, 2011, al-Ijtihad fi al-Islam, Maktabah Kunuz al-Ma’rifah
Muhammad Zaki ‘Abd al-Barr 1986, Taqnin al-Fiqh al-Islami, Qatar: Idarah Ihya’ al-Turath al-Islami
Mustafa Ahmad al-Zarqa’, 1999, Fatawa, Dimasyq: Dar al-Qalam
Naemah Abd Rahman, 2003, “Fatwa Jemaah Ulamak Kelantan Tahun 1920an Hingga 1990an: Satu Analisis,” Tesis PhD Jabatan Fiqh dan Usul, Akademi Pengajian Islam Universiti Malaya, h. 183-185.
Qutb al-Raisuni, 2014, Sina’ah al-Fatwa fi al-Qadaya al-Mu’asirah, Beirut: Dar Ibn Hazm
Rahimin Affandi Abdul Rahim, “Ke Arah Penyediaan Kaedah Penyelidikan Hukum Islam Terkini: Satu Pengenalan,” Jurnal Syariah 10, no. 1 (2002): 5.
Saif al-Din Abu al-Hasan ‘Ali bin Muhammad al-Amidi, 2003, Muntaha al-Sul fi ‘Ilm al-Usul, Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah
Sayyid Muhammad Musa, t.t., al-Ijtihad wa Mada Hajatuna fi Haza al-‘Asr, al-Qaherah: Dar al-Kutub al-Hadithah
Syam al-Din Abu ‘Abd Allah Muhammad bin Ahmad al-Zahabi, 1985, Siyar A’lam al-Nubala’, Beirut: Muassasah al-Risalah
Syam al-Din Abu al-Khair Muhammad bin Muhammad al-Sakhawi, t.t., al-Dau’ al-Lami’ li Ahl al-Qarn al-Thani, Beirut: Dar Maktabah al-Hayah
Syawisy ‘Ali Hiza’ al-Muhamid, 2001, Masirah al-Fiqh al-Islami al-Mu’asir, al-Urdun: Dar ‘Ammar
Taj al-Din al-Subki, 1991, al-Asybah wa al-Nazair, Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah
Umar Jaddiyyah, 2010, Asl I’tibar al-Maal baina al-Nazariyyah wa al-Tatbiq, Beirut: Dar Ibn Hazm
Usamah Umar al-Asyqar, 2008, Fauda al-Ifta’, al-Urdun: Dar al-Nafais
Wahbah al-Zuhaili, 1985, al-Fiqh al-Islami wa Adillatuhu, Dimasq: Dar al-Fikr
Wahbah al-Zuhaili, 2014, Juhud Taqnin al-Fiqh al-Islami, Dimasq: Dar al-Fikr
Walid bin ‘Ali al-Husain, 2009, I’tibar Ma’alat al-Af’al wa Atharuha al-Fiqhi, al-Riyad: Dar al-Tadmuriyyah
Wan Abd. Rahman Khudzri Bin Wan Abdullah (2006), “Analisis Penggunaan Kaedah Istinbat Dalam Penetapan Fatwa Di Malaysia: Kajian Di Jabatan-Jabatan Mufti Terpilih”, (Tesis Ijazah Doktor Falsafah, Bahagian Pengajian Islam, Fakulti Ilmu Kemanusiaan, USM.)
Yaqut bin ‘Abd Allah al-Humawi, t.t., Mu’jam al-Buldan, Beirut: Dar al-Fikr
Yusof al-Qaradawi, 1996, Fi Fiqh al-Aulawiyyat, Qaherah: Maktabah Wahbah
Yusof al-Qaradawi, 2011, Madkhal li Dirasah al-Syari’ah al-Islamiyyah, al-Qaherah: Maktabah Wahbah
Yusuf al-Qaradawi, 1988, al-Fatwa Bayna al-Indibat wa al-Tasayyub, Kaherah: Dar al-Sahwah
Yusuf al-Qaradawi, 2004, Sanggahan Salah Tafsiran Islam, Terjemahan Oleh Abdul Rahman Rukaini, Kajang: Synergymate Sdn. Bhd
Temubual
Abdul Jamil Bin Jaafar, Pegawai Istinbat Wilayah Persekutuan, Temubual pada 1/11/2015, Jam 9.30 Pagi, di Pejabat Mufti Wilayah Persekutuan Jabatan Perdana Menteri Tingkat 10, Menara Pusat Islam Jalan Perdana 50676 Kuala Lumpur
Aminuddin Bin Mohamad, Ketua Penolong Pengarah Kanan, Bahagian Pengurusan Fatwa, Jakim, Temubual pada 16/12/15, Jam 10 Pagi, di Blok D7 & D9, Kompleks D, Pusat Pentadbiran Kerajaan Persekutuan, 62519, W.P Putrajaya, Malaysia
Irwan Bin Mohd Subri, Pengarah Infad (Prof. Madya Dr.), Temubual Bersama pada 16/12/15, Jam 12 Tgh Hari, di Institut Pengurusan Dan Penyelidikan Fatwa Sedunia Universiti Sains Islam Malaysia Bandar Baru Nilai 71800, Nilai, Negeri Sembilan, Malaysia
Kamaruddin Bin Adam, Setiausaha Ahli Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Perak Dan Ketua Pegawai Fatwa, Temubual pada 23/12/2015, Jam 11.00 Pagi, di Jabatan Mufti Negeri Perak Tingkat 5, Kompleks Islam, Jalan Panglima Bukit Gantang Wahab, 30000 Ipoh, Perak
Mat Jais Bin Kamos, Setiausaha Ahli Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor. Temubual pada 21/12/2015, Jam 10.00 Pagi, di Jabatan Mufti Selangor, Tingkat 7 & 8, Menara Utara, Bangunan Sultan Idris Shah, 40000 Shah Alam, Selangor Darul Ehsan
Mohamad Shukri Bin Mohamad, S. S. Dato' Mufti Negeri Kelantan, Temubual pada /2/2016, Jam 10.00 Pagi, di Kompleks Islam, Lundang, Jalan Sultan Yahya Petra, 15200, Kota Bharu, Kelantan, Malaysia
Mohd Haniff Bin Omar, Ketua Pegawai Hal Ehwal Islam Bahagian Fatwa Pulau Pinang, Temubual pada 30/12/2015, Jam 9.30 Pagi, di Jabatan Mufti Negeri Pulau Pinang Tingkat 48, Komtar, 10000 Pulau Pinang
Wan Salim Bin Wan Mohd, Mufti Wilayah Persekutuan (Y.Bhg. S.S. Dato' Dr. Haji). Temubual pada 30/12/2015, Jam 9.30 Pagi, di Jabatan Mufti Negeri Pulau Pinang Tingkat 48, Komtar, 10000 Pulau Pinang
Zulkifli Bin Mohamad, Mufti Wilayah Persekutuan (Datuk Dr.). Temubual pada 1/11/2015, Jam 9.30 Pagi, di Pejabat Mufti Wilayah Persekutuan Jabatan Perdana Menteri Tingkat 10, Menara Pusat Islam Jalan Perdana 50676 Kuala Lumpur
Zulkifly Bin Muda, Mufti Negeri Terengganu (Dato’ Dr. Haji). Temubual pada 24/2/2016, Jam 10.00 Pagi, di Pusat Pentadbiran Islam Negeri, Kompleks Seri Iman, Jalan Sultan Mohamad, 20676 Kuala Terengganu, Terengganu, Malaysia
Laman Sesawang
http://www.e-fatwa.gov.my/jawatankuasa-fatwa-majlis-kebangsaan-bagi-hal-ehwal-ugama-islam-malaysia (Diakses pada 1/4/2015)
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
The copyright of this article will be vested to author(s) and granted the journal right of first publication with the work simultaneously licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0) license, unless otherwise stated.
